Ich bin kein Jurist, ich denke die Stossrichtung der Argumentation sollte sein: 

• Einerseits, die Definition gemäss Wörterbuch:  Eine Pandemie ist eine Epidemie großen Ausmaßes
• Logisch: Eine Pandemie ist ein Cluster von Epidemien über zahlreiche Länder. In jedem Land einer Pandemie wütet eine Epidemie.
• Ohne Epidemien gibt es keine Pandemie; wenn eine Pandemie vorliegt, liegen auch Epidemien vor. Das wir in der Schweiz eine haben, belegen indirekt die Reaktionen des Bundesrates.

Kurzum: Wenn eine Pandemie besteht, liegen in den betroffenen Ländern Epidemien vor.  Kritisch wird es bei einem internationalen Vertrag; dann könnte die Versicherung argumentieren, man habe nur eine Deckung für das Land der Vertragsausstellung: Die Schweiz.  Andere Länder müssten wohl sonst im Vertrag als mitgeltende Länder gelistet sein.